第82章中国奋力寻找铀矿 以支持核电发展

　

具言之，在总则规范容量层面，其提升行政法总则体系的完整性。

伟大的政治判断需要科学的宪法理论，科学的宪法理论必然是马克思主义中国化时代化的产物。第四，通过党带头守法来落实宪法原则。

因此，对于行政执法活动要通过督察、问责等一系列手段，通过建立党政同责、一岗双责等制度加强行政执法对宪法原则和精神的落实。并明确批评，一段时间以来，有的人认为我们的宪法不如外国宪法，甚至经常拿外国宪政模式来套我们自己的制度。宪法对于人民法院、人民检察院的性质、地位、组成、程序、活动原则等有专门规定，党支持司法就体现为对这些专门规定的严格遵守与落实，在具体案件办理中要尊重司法权配置和运行的规律，抓住司法责任制这个牛鼻子，提升人民群众在个案中的满意度和获得感。正如习近平总书记在中共二十大报告中指出，我们必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，着眼解决新时代改革开放和社会主义现代化建设的实际问题，不断回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问。习近平总书记深刻认识到走和平发展道路的现代化对我国宪法蕴含的胸怀天下格局的内在规定。

依据宪法治国理政和依据党章管党治党在目标上是一致的。我国现行《宪法》在序言部分明确宣示中国各族人民将继续在中国共产党领导下……把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。宪法为有力的法治保障体系建设提供了根本制度、基本制度和重要制度，从政治、经济、社会、文化各方面为法治保障体系注入依据和活力，提供全面依法治国所依靠的法治人才队伍和领导干部建设的根本原则和要求。

宪法首先充分肯定了中国共产党长期执政的历史必然性与实践合理性，并明确规定了中国共产党长期执政的规范地位，从根本法的高度明确了全面依法治国对于坚持党的领导的重要意义。习近平总书记深刻认识到走和平发展道路的现代化对我国宪法蕴含的胸怀天下格局的内在规定。从建设社会主义法治国家来看，宪法为法治国家建设的基本领域、完整环节和各个层次提供了根本保障。（一）我国宪法的显著优势 第一，我国宪法具有性质地位上的先进性。

正如他在中共二十大报告里阐述的，我国十四亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，艰巨性和复杂性前所未有，发展途径和推进方式也必然具有自己的特点。从建设中国特色社会主义法治体系的要求来看，完备的法律规范体系离不开依宪立法，依法立法首先要遵循依宪立法。

确保法治国家、法治政府、法治社会一体建设有共同准据，实现不同领域法治建设的标准统一、界限分明和协同推进，尤其是对习近平总书记强调的法治国家建设主体的法治政府建设通过组织法和程序法规定明确了基本要求，他指出，建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程。2018年宪法修改在第1条增加中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，形成了党在宪法范围内长期执政的基本规范依据。2018年宪法修改增加了人类命运共同体的宣示，明确了中国走和平发展道路的历史主题，在这个基础上胸怀天下，积极参与全球治理，为人类命运共同体的建构贡献中国话语、中国方案和中国思想。（二）宪法的根本行为准据作用 我国现行《宪法》序言明确规定全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责，宪法作为根本活动准则既是具有法律效力的刚性规定，也是在治国理政中必须切实遵守和执行的实践目标，蕴含着推进国家治理体系和治理能力现代化的强大制度效能。

宪法规定的各项重要制度与政策都具有长远性、全局性和整体性，需要具体化为重点领域、新兴领域的高质量立法，在执法、司法环节要吃透制度精神与要义，有效落实宪法上重要制度的安排。习近平总书记深刻认识到人与自然和谐共生的现代化是我国宪法实施的重点，是我国宪法修改、完善、发展的重要方面。现行宪法在序言部分肯定了中国共产党执政与领导地位，提出党在宪法范围内活动的基本要求。四、坚持依宪治国与依宪执政辩证统一 （一）依宪执政是中国共产党领导的显著优势 中国共产党领导的革命与建设属于世界社会主义事业的一部分，是科学社会主义指导下的产物。

第三，通过党支持司法确保司法活动体现宪法精神。宪法确立了自身在内容和效力的双重根本法地位，有强大的自我实施、自我保障能力。

他深刻指出，我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法制保证。（二）监督宪法实施的重大意义与基本路径 宪法的生命在于实施，宪法实施需要有严格的监督机制。

他指出，要保障公民的人身权、财产权、人格权和基本政治权利等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社会各方面权利得到落实，保证公民在法律面前一律平等，切实尊重和保障人权。要健全依法决策机制，推动领导干部特别是主要负责同志掌握法治思维和法治方式，完善决策制度，规范决策程序。必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。我们需要将这些制度转化为治国理政的效能，充分发挥宪法制度体系蕴含的巨大生命力。生态文明国策条款蕴含着天人合一的和合秩序等。我国宪法作为根本法确立了人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，确立了国家的根本任务、指导思想、领导核心、发展道路、奋斗目标，规定了一系列基本政治制度和重要原则，规定了国家一系列大政方针，这些根本性的内容规定具有强大的规范引导力，是凝聚全体人民共同意志、形成具体制度规范的总依据，由此习近平总书记强调，维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。

宪法作为根本活动准则的地位是由其内容的根本性、重大性所决定的。另一方面，在宪法规定的范围内活动也是这个根本法律依据的必然要求，是改善党的执政方式、增强党的执政能力的重要要求。

立法要严格遵守宪法规定、原则和精神，要加强立法过程的合宪性控制和合宪性审查。习近平总书记明确指出，宪法是国家根本法，是国家各种制度和法律法规的总依据...对我国宪法确认的我们党领导人民创造的社会主义先进文化和中华优秀传统文化充满自信。

在这个问题上，习近平总书记同样高屋建瓴地指出党领导人民制定和完善宪法，就是要发挥宪法在治国理政中的重要作用。依宪治国与依规治党在手段上可以衔接、转化，党内法规可以通过国家立法变为法律手段，国家法律也可以在程序建设等方面为依规治党提供手段借鉴和启发。

中国特色社会主义法治体系由五个部分有机构成，它们的具体制度构成和彼此之间的均衡发展，都离不开宪法规定的制度和根本原则。中共十八大以来，全国人大及常委会通过修改宪法、做出决定等方式，设立国家宪法日、建立宪法宣誓制度等，都是弘扬宪法精神，在国家公职人员和人民群众中营造宪法精神土壤的重要努力，我们需要创造更多的形式、场景来宣传宪法对国家与人民生活的重大意义，不断增进人民群众对于宪法的感情，从而为加强宪法实施和监督厚植社会土壤。在备案审查工作的开展过程中，纠正了地方性法规违背国家立法，导致生态环境遭到破坏的情况，这些都是通过科学的宪法理论体现人与自然和谐共生现代化的重要追求。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。

我国宪法在内容上体现了中国共产党治国理政的智慧结晶，是中国之治的制度精华的集中表现，是全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的理论阐述、制度集成和经验总结，推动了宪法理念从国家权力配置与公民权利保障向表达中国特色社会主义现代化基本要义与建构人类宪法文明新形态的发展。一九三一年，我们党在中央苏区成立中华苏维埃共和国临时中央政府，颁布了《中华苏维埃共和国宪法大纲》

习近平总书记非常强调宪法凝聚共识、塑造社会价值观念的重要作用。习近平总书记明确指出，宪法是国家根本法，是国家各种制度和法律法规的总依据...对我国宪法确认的我们党领导人民创造的社会主义先进文化和中华优秀传统文化充满自信。

2015年立法法修改，赋予设区的市地方立法权，地方立法工作有了积极进展，总体情况是好的，但有的地方也存在违背上位法规定、立法放水等问题，影响很不好。社会主义现代化建设不是一帆风顺的，围绕宪法形成的制度体系也需要进一步增强协调性、规范性、科学性，处理好制度之间的关系，尤其在全面深化改革的过程中，各种利益格局日益分化、复杂，各种社会矛盾也逐渐出现，国内外复杂的环境也催生各种风险，要充分尊重宪法制度在经济社会文化各方面的安排，平衡协调不同领域的利益冲突，通过完善具体化宪法的制度体系、落实宪法解释程序机制、适时推动宪法修改、稳妥推进合宪性审查等各种实施方式化解矛盾、平息争议，平衡不同区域、收入阶层、城乡、职业等方面的利益。

五、全面贯彻实施宪法与监督宪法实施 （一）全面贯彻实施宪法的重大意义 全面依法治国千头万绪，全面实施宪法就是抓住了根本，抓住了国之大者，将全面贯彻实施宪法明确为全面依法治国的首要任务体现了习近平总书记强调的战略思维，这既是一种全局思维，又是一种抓根本、四两拨千斤的智慧。宪法首先充分肯定了中国共产党长期执政的历史必然性与实践合理性，并明确规定了中国共产党长期执政的规范地位，从根本法的高度明确了全面依法治国对于坚持党的领导的重要意义。特权是对宪法权威的伤害，违宪行为严重侵蚀着宪法健康的肌体。其他国家机关间接实施宪法要注意符合宪法原意。

宪法作为根本活动准则的地位是由其内容的根本性、重大性所决定的。他指出，要保障公民的人身权、财产权、人格权和基本政治权利等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社会各方面权利得到落实，保证公民在法律面前一律平等，切实尊重和保障人权。

要健全依法决策机制，推动领导干部特别是主要负责同志掌握法治思维和法治方式，完善决策制度，规范决策程序。我国宪法确认了中国共产党的执政地位，确认了党在国家政权结构中总揽全局、协调各方的核心地位，明确了这是中国特色社会主义最本质的特征，中国特色社会主义制度的最大优势，这就有机统一了党带领人民制定宪法、法律与党带头在宪法、法律范围内活动，通过全面实施宪法不断增强党的领导地位、改善党的执政方式、增强党的执政能力，通过全面实施宪法实现了党的意志与人民意志的始终高度统一，实现了党对国家的整体治理，实现了依宪治国与依宪执政的有机统一。

伟大的政治判断需要科学的宪法理论，科学的宪法理论必然是马克思主义中国化时代化的产物。第四，通过党带头守法来落实宪法原则。

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